22 Mar ¿Qué obligaciones tengo según la Ley de Responsabilidad Ambiental?
¿Qué obligaciones tengo según la Ley de Responsabilidad Ambiental?
Principales aspectos jurídicos de la Ley 26/2007 y su normativa de desarrollo.
Por Aleix Canals, abogado.
La Ley 26/2007 establece la responsabilidad de las empresas (en la terminología de la ley, Operadores), en relación a los daños ambientales producidos o que puedan producirse, imponiéndoles determinadas obligaciones preventivas, y, en su caso, reparadoras. La indicada ley, que tiene como antecedentes el Libro Blanco sobre Responsabilidad Ambiental, así como la Directiva 2004/35/CE, prevé un despliegue paulatino, de forma que determinadas obligaciones serán imperativas a partir del mes de octubre de 2021.
El marco normativo de la ley en el ámbito estatal viene conformado por las normas siguientes:
- Ley 26/2007 de Responsabilidad Ambiental
- Real Decreto 2020/2008, de desarrollo parcial de la Ley 26/2007
- Órdenes Ministeriales:
- Orden ARM/1783/2011, de 22 de junio
- Orden APM/1040/2017, de 23 de octubre
- Orden TEC/1023/2019, de 10 de octubre
La normativa se aplica tanto a los daños medioambientales como a las amenazas inminentes de que ocurran cuando hayan sido causados por cualquier empresa en el Anexo III de la ley, independientemente de que tenga o no culpa o exista negligencia por su parte. También se aplican las obligaciones de la ley a otras actividades no previstas en el Anexo III cuando sí exista culpa o negligencia o cuando puedan exigirse medidas de prevención y evitación.
Es relevante tener en cuenta las exclusiones (Art. 3 DA 2 y 3, DT única), que son:
- Aquellas contaminaciones sobre las que no pueda establecerse un vínculo causal con las actividades de los operadores.
- Daños causados por:
- Acto insurreccional derivado de conflicto armado, guerra civil, etc.
- Fenómeno natural de carácter excepcional inevitable e irresistible.
- Actividades cuyo propósito sea servir a la defensa nacional, seguridad internacional o protección frente a desastres naturales.
3. Daños o amenazas producidas o enmarcadas en los convenios internacionales enumerados en el Anexo IV.
4. Riesgos nucleares, daños medioambientales o amenazas inminentes de tales daños cuando las actividades estén reguladas en el tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.
5. Existen limitaciones específicas para daños en materia de derecho marítimo y liberación de organismos modificados genéticamente.
6. Los daños causados por emisión, suceso o incidente producido antes del 30 de abril de 2007.
7. Los daños causados por una emisión o suceso acaecido antes del 30 de abril de 2007, cuando derive de una actividad específica concluida a dicha fecha.
Por otra parte y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4 de la ley, ésta no se aplicará si han transcurrido más de 30 años desde que tuvo lugar la emisión, suceso o incidente que los causó. En caso de conducta continuada (por ejemplo, vertidos o deposiciones en el suelo) este plazo se computa desde el último suceso.
El contenido de la Responsabilidad de los Operadores está definida en el artículo 9 y esencialmente los obliga a establecer medidas de prevención, evitación y reparación y a cooperar con las autoridades competentes, además de ampliar la responsabilidad a otras empresas del grupo, en caso de grupos de sociedades (art. 10).
En el caso de que seamos uno de los operadores que la ley identifica como “actividades profesionales” y, en consecuencia, seamos un sujeto obligado por la Ley, tendremos las siguientes obligaciones esenciales:
- Medidas de prevención. Adoptar y ejecutar todas las precauciones fijadas por las leyes y ordenadas por las autoridades administrativas para prevenir la causación de daños
- Medidas de evitación. Ante una situación de riesgo, comunicar a la autoridad competente la existencia de daños o su amenaza inminente y colaborar en la contención con las autoridades administrativas.
- Medidas de reparación. Llevar a cabo las medidas de reparación ordenadas por la administración y en colaboración con ella.
La falta de cumplimiento de tales obligaciones puede comportar la entrada en juego del régimen sancionador de la ley, que prevé multas para las sanciones muy graves de 50.001 a 2.000.000 euros y para las sanciones graves de 10.001 a 50.000 euros.
De entre las obligaciones preventivas previstas en la ley destaca la que tienen los operadores que lleven a cabo las actividades descritas en el Anexo III de constituir y mantener una garantía financiera que les permita hacer frente a la responsabilidad medioambiental inherente a la actividad que pretendan desarrollar. Para el resto de operadores, la constitución de la garantía financiera tendrá carácter voluntario.
La fijación de la cuantía de esta garantía partirá del análisis de riesgos medioambientales de la actividad, o de las tablas de baremos, que se realizarán de acuerdo a la metodología que reglamentariamente se determina en las Órdenes Ministeriales ya citadas.
Resulta altamente recomendable asesorarse debidamente, con el fin de conocer si nuestra actividad hace que seamos sujeto obligado a disponer de la indicada garantía y, en su caso, cuantificarla adecuadamente, ya que su incumplimiento se tipifica como infracción muy grave, con la consiguiente multa por los importes indicados.
La Estrategia de Biodiversidad de la UE para 2030 anunció la adopción de una nueva estrategia de suelos en 2021 a causa de la degradación a la que están sometidos «debido a la gestión insostenible, la sobreexplotación, el cambio climático y la contaminación”, declara la Comisión Europea en una nota. El objetivo es abordar de manera integral los problemas relacionados con el suelo y la tierra y restaurar a un “estado saludable” la misma cantidad de suelo que ha sido degradado por actividad humana. Para el desarrollo de esta nueva estrategia, la CE ha puesto en marcha una 
El calendario fijado por el Ministerio para la Transición Ecológica para la presentación de la Garantía Financiera Obligatoria termina dentro de un año, el 16 de octubre de 2021. Esta garantía es obligatoria para todas las actividades potencialmente contaminantes, según dicta la Ley 26/2007, y sirve para asegurar que la empresa podrá hacer frente a las medidas necesarias para reparar un posible daño medioambiental causado por su actividad. Entre estas medidas se contemplan aquellas necesarias para prevenirlos o, cuando el daño se haya producido, para limitarlo y evitar que se produzcan nuevos daños, así como devolver los recursos naturales dañados a al estado en el que se encontraban antes de que ocurriera el daño.
Las energías renovables han ido tomando fuerza en los últimos años impulsadas por la concienciación de toda la sociedad de la necesidad de proteger el entorno y las políticas públicas desarrolladas. Está claro que los combustibles fósiles tienen poco desarrollo ya y que las energías verdes son el futuro. Cada vez estamos más acostumbrados a ver parques fotovoltaicos o eólicos en el paisaje, pero desconocemos dónde pueden construirse. ¿Cualquier lugar sirve para instalar un parque de energía renovable? No, existen una serie de condicionantes legales y técnicos que definen qué terrenos son válidos para este tipo de instalaciones.
Para cumplir con los requisitos ambientales es fundamental realizar un correcto Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que identifique y valore los posibles impactos al medioambiente del proyecto.
En el estudio geotécnico hay varios puntos clave a tener en cuenta antes de instalar un parque eólico o fotovoltaico. Uno de ellos es el de las cimentaciones, que en el caso de los parques eólicos resulta especialmente importante debido a las altas cargas aplicadas. Es importante conocer bien las características del suelo donde debe ir la instalación para determinar qué tipo de cimentación es la más adecuada. También conviene tener en cuenta aspectos como los riesgos geológicos de la zona, como deslizamientos, seísmos, inundaciones, etc. Otros aspectos como la corrosividad pueden afectar a los materiales utilizados en la construcción y perjudicar su durabilidad.
Como cada 5 de junio ESOLVE quiere celebrar el Día Mundial del Medioambiente manteniendo su compromiso con el cuidado del entorno. La compañía ha adoptado varias medidas de desempeño ambiental en el último año que han conseguido hacer más sostenible la actividad de la empresa.
